30.01.2016
Обращение, направленное в Минтруд (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ) по поводу инициативы Минтруда.
Уважаемые господа,
внесение в список профессий, в которых разрешено работать иностранным гражданам, профессий гида-переводчика и экскурсовода недопустимо по нескольким причинам:
1. состояние рынка труда во въездном туризме не только не требует расширения ресурсной базы в данной профессии (за исключением двух языковых направлений - китайского и корейского, по которым также имеются более взвешенные решения), но находится на минимально допустимом уровне востребованности кадров. Допуск иностранцев, то есть расширение предложения, приведет к массовой неполной занятости вплоть до безработицы в среде квалифицированных кадров гидов и экскурсоводов.
2. готовящаяся поправка в 132 ФЗ об обязательной аттестации гидов-переводчиков и экскурсоводов предполагает законодательное закрепление необходимости высокой квалификации и региональных компетенций в данной профессии. Даже в Евросоюзе, где декларировано свободное передвижение рабочей силы и признание квалификации работников, подтвержденной в любом из государств ЕС, признают необходимость региональных компетенций и устанавливают соответствующие фильтры и ограничения. В условиях, когда система подготовки, аттестации кадров и контроля за ее соблюдением в РФ еще не доработана и реально существует лишь в отдельных регионах, появление еще менее управляемого элемента может лишь усложнить ситуацию.
3. в пояснительной записке к проекту сказано, что принятие расширенного списка позволит "оперативно и без внесения изменений в законодательство Российской Федерации предоставить преференции отдельным категориям иностранных работников в зависимости от профессии и квалификации, востребованной на рынке труда Российской Федерации". Однако существует
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 августа 2014 г. N 539н
"Об утверждении профессионального стандарта "Экскурсовод (гид)", в котором прямо указано, что работать в данной профессии может только гражданин РФ.
Цитата из Приказа:
"Возможные наименования должностей
Экскурсовод
Гид-переводчик
Требования к образованию и обучению
Высшее образование - бакалавриат или в отдельных случаях - среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена
Повышение квалификации экскурсоводов - один раз в три года, гидов-переводчиков - один раз в пять лет
Требования к опыту практической работы
Практический опыт не менее трех лет
Особые условия допуска к работе
Экскурсоводом (гидом), гидом-переводчиком могут быть граждане Российской Федерации, прошедшие аттестацию экспертных советов субъектов Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям профессиональных стандартов".
Положение о том, что в данной профессии могут работать только граждане РФ включено даже в согласительные документы по вступлению РФ в ВТО.
4. поправка нанесет непоправимый ущерб имиджу нашей страны: допуск иностранцев к ведению экскурсионной работе положит конец всем нашим усилиям по поддержанию патриотической направленности нашей работы, пропаганде ценностей и культуры России, ее роли в истории и современном мире. Принятие поправки в этой части противоречит национальным интересам России. Для иллюстрации этого утверждения надо представить себе иностранца (не будем уточнять), ведущего обзорную экскурсию по Крыму.
Наконец, информирую вас о том, что включение в список гидов-переводчиков и экскурсоводов - далеко не первая, а лишь очередная попытка допуска иностранцев к легальной работе в качестве гидов в РФ - китайские турфирмы, обосновавшиеся в России, ведут активную работу по захвату находящегося на подъеме рынка по приему китайских туристов в РФ и вытеснению российских предпринимателей и граждан с этого направления, и они в этом уже значительно преуспели.
Мы готовы предоставить все необходимые аргументы и документы для мотивирования отказа от
внесения в список профессий, в которых разрешено работать иностранным гражданам, профессий гида-переводчика и экскурсовода, а также готовы принять участие в любых встречах и консультациях по данному вопросу.
С уважением,
Александр Осипов
Президент Ассоциации гидов-переводчиков,
экскурсоводов и турменеджеров